菏泽: 坚持“两保一创”主线 推动营商环境持续优化

齐鲁网·闪电新闻6月30日讯6月30日，菏泽市政府新闻办召开2025年菏泽市优化营商环境主题系列新闻发布会，介绍自然资源和规划领域营商环境的相关情况。

近年来，菏泽市坚持保护资源、保障发展、创新服务“两保一创”主线，突出抓好要素保障、流程再造、不动产登记，不断优化自然资源和规划领域营商环境。

强化要素支撑，全力保障项目用地需求

抓住“增存挂钩”政策窗口期，注重在内涵挖潜上创新，全面实行建设用地总量和强度“双控”管理，深挖存量潜力，2023年以来菏泽市处置批而未供和闲置土地4.84亩，完成省分解考核任务的203.2%，共核补新增建设用地计划指标1.6万亩。同时，加快土地征收成片开发方案编制报批，全市共编制报批成片开发方案23个，拟征收项目633个，拟征收总面积4.8万亩，实现了省市县重点产业类发展项目“需编尽编”。加大重大基础设施和重点工程项目用地保障力度，2023年以来，全市征收、转用土地6.15万亩，实现了重点项目用地“应保尽保”。规范实施城乡建设用地增减挂钩，有序增加建设用地“流量”，压减“增量”，实现城乡土地资源的双向有序流动、集约高效配置，2023年以来，菏泽市共验收复垦农用地8500亩，累计节余增减挂钩指标1.97万亩，有效保障了项目用地需求。

坚持流程再造，着力提升政务服务效能

坚持从“细处”着手建制度。围绕自然资源和规划领域“社会关注、群众所期、企业所盼”的重难点问题，瞄准“小切口”，通过“一案”解决“一片”，制定印发了《关于进一步强化规划全生命周期管理的指导意见》《关于进一步规范建设用地审批管理工作的意见》等40项制度性文件，进一步完善了“3+1+1”制度体系，规范了权利运行，切实将权利关进制度的“笼子”。

坚持从“痛处”着手转路径。针对“企业有诉求、群众有需要、法规不禁止、政策有空白”等规划管理中的共性问题，围绕规划条件核提、规划设计方案审查、建设工程竣工规划核实、规划执法等方面，坚持大破大立、破立并举，针对自然资源和规划领域涉及项目建设的26个方面，在全省率先提出规划全生命周期管理指导意见，解决工作中的突出问题，维护了规划的权威性，进一步优化了营商环境。

坚持从“近处”着手提效能。认真落实“高效办成一件事”，在工业用地拿地即开工的基础上，在全省率先推行经营性用地方案预审查制度，对所有意向企业规划设计方案进行预审查，仅此一项为企业节约时间成本65天，进一步推动“高效办成一件事”落实落地。认真落实“用地清单制”，靠前完成评估事项和现状普查，全力推动经营性土地“拿地即开工”，为企业建设节约时间约180天。

坚持从“远处”着手转作风。大力倡导企业至上、有解思维工作理念，全面推行变“坐门等申报”为“上门问需要”以及“一个电话、一条短信，主动问询、跟踪服务”模式，开展上门问询服务70余次，拨打服务电话1900余次，发送服务短信520次，解决企业反映问题320个。持续擦亮派驻县区“自然资源和规划服务专员”服务品牌，深入县区送服务送政策，为县区解决土地报批、指标调剂等方面问题96个。严格落实项目报件“5天出局、10天出市”服务承诺，高质高效完成土地报件229件，切实做到“哪里有困难、哪里有身影，哪里有发展、哪里有保障”。

聚焦群众需求，全面提升不动产登记服务水平

优化登记流程，提高办事效率。深入推进“高效办成一件事”，印发《菏泽市不动产转移登记“一件事”实施方案》，对新建商品房转移登记、存量房转移登记、企业不动产转移登记流程全面优化整合，有效提升不动产登记交易、税款征收“并行办理”效率，实现办事群众和企业“一窗一岗”办结，“一次办好”。深入推广“一网通办”服务，充分利用大数据比对、人工智能等技术手段，实现8大类82种高频登记业务全天候响应、24小时智能审核，全面试行全程“无纸化”登记，市本级实现增量业务100%数字化办理。

创新服务模式，注重便民利企。紧贴群众和企业需求，探索研究登记信息及查询功能提升，实现不动产登记信息及地籍图可视化检索、查询服务，做到查询“不见面、可视化全天候、全覆盖”。持续推广“带押过户”服务，已有4家金融机构成为“带押过户”协作单位（工商银行、农商银行、农业银行、交通银行），完成土地、房屋等不动产“带押过户345件。

坚持问题导向，破解遗留难题。持续推进房屋产权确权颁证历史遗留问题化解，自开展房屋产权确权颁证历史遗留问题处置化解工作以来，全市完成化解住宅项目252个，惠及群众12.21万户。大力推行“交房即交证”，该政策实行以来菏泽市有16个新建小区、5970户业主实现“交房即交证”。

“下一步，我们将围绕市委市政府决策部署，进一步优化营商环境，持续提升服务效能。”菏泽市自然资源和规划局党组成员、市土地储备中心主任胡炜表示，“为全市经济社会高质量发展贡献自然资源和规划贡献力量、智慧和担当。”

闪电新闻记者武梦彤菏泽报道